《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）》（下称《审查细则》）终将揭开面纱，本社从知情人士处获悉，12月25日上午，国家食品药品监督管理总局将召开相关新闻发布会，宣布婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则相关内容。
据了解，《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》修订工作本预计于9月份前后完成，而目前距离婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则修订工作启动已过去近半年。在这半年之中，行业经历了多番政策修订，各企业也积极进行相关整合。业内专家对本社表示，此番《审查细则》发布，在乳粉企业经营规模，食品安全管理等规定上都值得期待。
行业政策频出
今年3月，国家食品药品监督管理总局组建。5月31日国务院常务会议，首次以国务院名义对提升国产婴幼儿配方奶粉的质量和安全性作出了全面和具体的要求和部署，明确提出以药品的管理办法管理婴幼儿奶粉。
6月16日，国务院办公厅又转发食品药品监管总局、工业和信息化部等9部委关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见，出台史上最严格措施。
据《意见》，婴幼儿配方乳粉质量安全监管全面升级，参照药品管理办法严格管理，生产过程严格执行五个不准：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。
紧接着，6月18日，工信部又召集127家奶粉企业开会，发布了"双提"行动方案，要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，并鼓励乳粉企业兼并重组，提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心。随后市场传出消息，乳业重组兼并细则将在8月中旬公布。
8月6日， 国家食品药品监督管理总局对外全文公布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）（征求意见稿）》，征求社会各界意见。
审查细则主要有5个要求：一是要求实施HACCP（危害分析和关键控制点体系）和GMP管理体系（"优良制造标准"，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准）；二是要求有自建控奶源；三是要求企业有研发能力；四是全面提高了管理要求，特别是原辅材料的采购要求；五是全面提高生产条件的要求，如提高了对生产环境的洁净度要求，生产用水要使用纯化水等。
而本月18日，食药监总局正式印发《关于开展在药店试点销售婴幼儿配方乳粉工作的通知》，明确对药店申请试点销售婴幼儿配方乳粉的，各地食品安全监管部门应当按照企业自愿原则，并根据法律法规规定的许可条件要求和程序，实施许可。
上周五，国务院食品安全委员会办公室召集8家乳制品骨干企业和北京、内蒙古等7省（区、市）食安办负责人召开乳制品生产企业座谈会，表示坚决抵制哄抢奶源，真正从源头上保障乳制品质量安全，今后检查乳企将不打招呼直奔企业。
乳粉企业整合进程加快
根据工信部数据显示：目前前十位的中国婴幼儿配方生产企业排名：一、伊利股份（600887.SH），生产64200吨。二、完达山，生产33075吨。三、飞鹤，31100吨。四、明一，生产25000吨，五、雅士利国际（01230.HK），25800吨，六、圣元，24500吨。七、银桥，18700吨。八、龙丹，18100吨，九、晨冠7325吨，十、蒙牛乳业（02319.HK），4758吨。
上述10家企业中，蒙牛股份已于今年六月124亿港元收购雅士利，进军排名前三。工信部消费品司副巡视员高伏此前表示，工信部将大力推动婴幼儿配方乳粉企业的兼并重组，争取用2年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将（国产奶粉）行业集中度提高到70%以上。
而在国家接连办法多项严格政策的同时，各乳企也面临原奶价格不断上涨的压力。在双重背景下，各乳企动作频繁，据本社统计，仅11月份，各大乳企国内国外接连有动作。
11月13日，伊利股份宣布与斯嘉达达成战略合作，以缓解"奶荒"压力，11月19日，西部牧业（300106.SZ）宣布将与伊利股份合资建设千头牛场，为伊利乳业提供优质奶源。
11月15日，蒙牛乳业宣布认购原生态牧业3.657亿元股份，11月11日，为让雅士利国际顺利复牌，蒙牛减持雅士利，套现16亿元。
11月24日，皇氏乳业（002329.SZ）发布重大资产重组进展公告。此前接近皇氏乳业的行业人士对大智慧通讯社表示：皇氏乳业近日停牌，是在策划收购上游养牛场或奶厂。但随后皇氏乳业发公告宣布，增发股票收购资产失败。
11月21日，圣元国际宣布并购重组育婴博士奶粉，后者在母婴专卖店渠道拥有资源。11月17日，圣元国际股价曾大幅上涨超过36.54%.
除此之外，本社还了解到首批进药店试点销售的奶粉初步确定为11个品牌，包括惠氏、雅培、多美滋、雀巢，伊利、蒙牛、飞鹤、三元、圣元、雅士利、贝因美（002570.SZ）。蒙牛、伊利等品牌奶粉已于10月底在北京部分药店试行销售。
《审查细则》颇多期待
就即将颁布的《审查细则》，乳业专家王丁棉对本社表示，细则在经营规模，食品安全管理等多方面即将出台的政策都值得行业期待。他表示贴牌生产方面的规定应该会涉及到，但是乳企间兼并这次或不会提及。
而国家食品药品监督管理总局食品监管一司副司长马纯良曾于公开场合就《审查细则》的修订表示，食品药品监督管理总局在研究婴幼儿配方乳粉标签、包装的管理办法，婴幼儿乳粉企业信用档案管理办法以及婴幼儿配方乳粉一系列管理制度，按照这些规定完善各项管理制度。此外，相关部门也将强化婴幼儿配方乳粉的抽检，对企业生产市场销售的乳粉组织开展婴幼儿配方乳粉的抽检，向社会公布结果。
