消费者对奶制品的青睐促进了中国奶业的快速成长。然而，随着奶制品需求量增大，原料奶供应紧张，市场上出现奶品掺假等乱象；分散经营的方式，生产效率比较低，导致奶源质量缺乏保障；自然环境恶化，奶业污染事件频发等事件。当前，中国奶业转型升级面临巨大的困难和压力。

　　奶业屡陷危机但市场潜力巨大

　　中国是世界第三大奶源国，但奶业发展依然处于起步阶段，国内市场2/3的奶制品需求依赖进口。国家统计局数据显示，中国去年牛奶产量为3656万吨，以当年人口计算，中国人均占奶为27公斤，约为世界平均水平的1/4。

　　以广东省为例，目前广东的生鲜乳产量仅能满足省内市场需求的1/3，很多企业在当地扩产，有的甚至到福建、云南等省份寻找奶源。

　　据中国奶业协会常务理事、广东省奶业协会秘书长陈三有介绍，广东每年向香港输入生鲜乳1万多吨，约占全省生鲜乳总产量的12%，但目前向港输送牛奶的意愿减弱。除了香港严格的奶品质量标准和港币兑人民币汇率变化影响外，广东省内的生鲜乳市场供小于求、奶农不愁销路是主要原因。

　　尽管奶业屡陷信任危机，业内人士依然看好中国奶制品的市场，国外乳业巨头加大在华投资力度。“中国对乳制品的需求正在快速增长，越来越多的消费者开始重视奶制品给自己和家人带来的好处。”恒天然中国区总裁腾斐励告诉记者。

　　腾斐励表示，随着越来越多的中国儿童、老年人和城市上班族消费奶制品，中国的奶制品市场有望在未来8年内翻一番，即到2020年消费7000万吨牛奶，其中鲜奶将成为市场主要需求。

　　据悉，为扩大在华生产，恒天然今年4月宣布投资5.57亿元新建两个中国牧场，使其在华牧场增加到5个，奶牛增加至15000头，牛奶产量达到15万吨。

　　奶业转型面临资源和环境等制约

　　为提升乳制品的质量和产量，国家加大了推进奶业转型升级的力度，力图转变长期以来以户为主的分散经营方式。然而，来自资源和环境方面的制约成为奶业发展的瓶颈。

　　中国乳业协会常务理事南庆贤表示，近年来中国下了很大力气整顿奶业。过去中国奶牛大约60％分散在个人手里，而加强整顿后，个人牛群大约占40％，规模化养殖占30％。投入多规模小，导致中国的生产成本远高于发达国家。

　　华夏畜牧总裁邵祁认为，中国奶牛牧场经营面临的首要问题是缺乏人才。“很多人都不太了解，奶牛养殖实际上需要非常科学的管理方式，远远高于饲养家禽和猪的要求。”

　　恒天然在华牧场面临同样的问题。腾斐励告诉记者，能否招募到合适的人才、找到适合奶牛圈养以及优质饲料和水资源供应便捷的场址，是公司在华牧场面临的最大挑战。“

　　中国北方拥有得天独厚的黄金奶源带，但由于缺少优质种牛和饲料，中国奶业产量远不及西方发达国家，因此不得不大量从海外引进奶牛。中国乳制品工业协会的数据显示，2001年中国仅进口奶牛2800头，而2011年达99361头。

　　然而，不断增多的牛群也给中国有限的耕地带来沉重压力。内蒙古奶业协会秘书长那达木德表示，中国现有1300万头奶牛，一头奶牛每天要吃4公斤至5公斤食物，导致饲草料难以为继，为此每年需要从美国等国家进口大量饲料。

　　在市场需求旺盛的广东，尽管奶业有积极发展的动力，却面临无地可养奶牛的尴尬。陈三有介绍，由于奶牛养殖业不可避免地对地方环境造成污染，地方政府迫于环保压力要赶走奶牛。另外，农业免税政策实施后，地方政府非但不能从养殖场获得税收，还要承担各种补贴和污染治理。再加上土地用于农业养殖创造的财富远低于工业生产，地方政府没有拿出土地扶持“低效益”的农业养殖发展的动力。

　　规模化养殖须破解资金、管理等难题

　　得益于国家的大力推广，近年来很多地方建起吸纳散户奶农的规模化牧场，以养殖场或小区、奶联社等模式为主。据农业部全国奶业管理办公室副主任王锋介绍，从2009年至今，国家已累计扶持近2000个奶牛养殖场和小区。养殖小区的主要形式是奶企托管散户奶牛，产奶卖给企业。

　　然而，记者在走访中发现，不少地方养殖小区并未达标，只是“新瓶装旧酒”。内蒙古土默特左旗沙尔沁乡奶农武平平说，小区养殖跟奶农自家养殖没有太大区别，除了牛喝水更自由外，吃的还是奶农自己配的料，睡的环境也跟奶农家里差不多，只是奶农每天要到养殖小区喂几次牛。“因为企业说不收散奶，只收小区奶站的奶，大家才进的小区。但我们还是跟以前一样养。不过对企业来说，这样就方便他们管理了。”内蒙古和林格尔县榆树城村奶农老王告诉记者。

　　内蒙古奶联科技有限公司副总经理李兆林说，现在很多小区并未达到相关规范要求，事实上沦为“集中化散养”，这是下一步推进规模化发展需要解决的问题。

　　以前景最为看好的奶联社模式为例，奶农通过合同方式，用奶牛入股奶联公司，不参与经营，获取分红。尽管加入奶联社的奶牛产量明显提升，但由于缺乏资金和现代管理体制以及利益分配不公等问题，奶农和企业很难形成利益共同体。

　　据内蒙古农牧业厅畜牧业处处长白音介绍，国家每年给予一定资金支持，但是相比奶业的经营规模，这些补贴只是杯水车薪。在牛奶产量居全国之首的内蒙古，50头以下的散养户实现规模化养殖，至少需要投入30亿元，而国家在扶持内蒙古发展规模养殖场建设方面资金每年只有7000万元。

　　“如果中国奶业未来的发展过程与美国类似，我们应该有足够的资源生产更多的牛奶。”邵祁认为，奶制品的质量最终将会提升，只是需要花费时间，毕竟中国奶业“船大难行”。