我国现奶牛存栏1100万头，但专家判断纯种荷斯坦奶牛仅占30%-40%，大部分是经过改良的中低产奶牛。全国年头均奶产量2000多公斤；相比于美国、以色列年头均奶产量8500公斤来说，差距很大。因此还要加大引进先进国家优良的奶牛遗传品种资源（冷冻精液、高产奶牛胚胎等），加大优良品种推广力度和措施。通过市场经济，通过竞争进行资源整合，形成中国品牌，尽早跻身世界乳业50强。
　　
　　当前，奶牛业产业化存在的具体问题，体现在以下几个方面：
　　(1)奶牛养殖企业与乳制品加工企业没有形成利润共同体，造成利润分配不均，严重制约我国奶牛业产业化的进程。
　　(2)奶业科技投入力度不够，科技水平应用能力低。
　　(3)国家没有统一的学生奶企业生产标准，国家及各级地方政府也没有相应的政策措施，因此造成学生奶推广力度不够。
　　(4)奶牛疫病检测制度、方法落后，不适应国民经济发展水平。
　　(5)奶牛养殖小区建设存在很多问题，还需要政府加大扶持力度，出台相应的政策措施。
　　
　　解决思路：
　　（1）学习借鉴西方奶业先进国家的政策、管理方法和模式，加快我国奶业产业化进程。例如，奶业发达的荷兰，全国有按地理区域划分的三大奶业集团，奶业协会在其中发挥全面的领导和管理作用，奶业协会将奶牛养殖企业组织起来，由养殖企业集体入股投资建立乳制品加工企业，并负责加工、销售，形成了产前、产中、产后一体化集团企业。我国大部分乳制品加工企业与奶牛养殖企业都不在一个利润共同体，因此，存在乳制品加工企业收购鲜奶方面压级压价。现阶段我国奶牛养殖户鲜奶销售价格，由加工企业说了算。加工企业可随意压价，造成奶牛养殖企业（户）利润水平很低，或者说利润不能得到合理保障，这样必然严重挫伤养殖企业（户）的生产积极性。建议在国家农业部及政府其它部门指导下参照法国、美国奶业协会的运作模式，建立新型的奶协会。该协会由生产企业、加工企业、销售企业组成，属非赢利性质（民间）的权威行业协会。奶业协会统筹决策，要兼顾各方面利益。由协会方面出面解决养殖企业（户）、乳制品加工、销售企业的利润合理分配问题，现阶段即允许养殖企业以资金入股形式参股乳制品加工企业，乳制品加工企业让出一部分股份给养殖企业，形成生产、加工、销售于一体的股份制集团企业。只能这样才能保障我国奶业产业化的可持续健康发展，这是我国奶业产业化的惟一根本途径。
　　（2）“十五”期间，国家实施了奶业重大专项工程，取得了一大批科技成果，在“十一五”期间，国家应当继续加大推广力度。反刍家畜非蛋白氮（NPN）技术应用问题，我国在“九五”期间组织了国家项目攻关，解决了尿素在瘤胃的缓释技术（脲酶抑制剂），生产了浓缩高蛋白饲料（玉米糊化淀粉尿素）等产品，但是该项技术目前国内仅有极个别饲料加工企业能生产应用，该项技术没有进行推广应用，没有形成广泛的社会效益，因此建议国家农业部要认识到该项技术具有潜在巨大的社会效益，可节省大量外汇。据研究，一公斤尿素的含氮量对奶牛（肉牛）养殖来说可替代七公斤豆饼的蛋白含量。我国是一个蛋白质资源严重缺乏的国家，每年需要进口大量大豆。2004年进口大豆1700万吨。据研究报道，非蛋白氮（NPN）可替代奶牛（肉牛）日粮蛋白的20%－30％；据粗略计算，非蛋白氮（NPN）饲料应用于奶牛，如果替代25％的奶牛日粮蛋白，每头奶牛每天可节省1.2公斤豆饼，每年每头奶牛可节省豆饼432公斤约0.4吨，全国1100万头奶牛应用，每年可节省豆饼440万吨，即节省进口大豆440多万吨，每吨按2500元计算合110亿人民币，按现行汇率折算为13.7亿美元，这仅仅是奶牛业的应用，如果在我国数千万头肉牛肥育中推广应用非蛋白氮（NPN）技术，其潜在社会效益在数百亿元。目前美国养牛业非蛋白氮饲料每年生产应用100多万吨，俄罗斯每年达60多万吨，日本、印度等国家也在大量应用。发达国家应用大量的非蛋白氮饲料喂反刍动物，从而节约了大量植物蛋白。
　　（3）“学生奶工程”的推广，可大力促进奶牛业产业化进程。“学生奶工程”是造福子孙后代的工程，从长远利益看，该工程的实施，能提高全民族素质，提高全民生活水平。国家应该通过立法的形式，确定学生奶生产企业标准，地方政府出台对乳制品加工企业的补贴标准。在全国先进省区的大、中城市率先推广实施。
　　（4）奶业要发展必须在疫病防治、检疫制度的建立方面加大建设力度。国家应通过立法形式，确定各省畜牧检疫部门必须负责每年对各省动物（奶牛）的疫病情况进行检疫，防治人畜共患病的发生和传播。每年对各养殖小区进行免费的强制性检疫，政府应加强检疫队伍建设，加强经费投入，提高检疫技术水平。
　　（5）奶牛养殖企业应该实施市场“准入制”，这方面的经验与管理方法要向美国学习。即要从事奶牛养殖业，必须取得国家的“绿色证书”资格。必须接受大（专）学教育，实习成绩合格，方可从事该行业。
　　（6）奶牛养殖小区建设问题。据河南省农业综合开发办调查资料显示，奶牛养殖业存在的主要问题表现为：a.奶农养殖户文化素质低，饲养规模小、效益低；b.品种改良和疾病防治不到位，影响了奶牛质量和经济效益；c.农民养殖奶牛积极性很高，但苦于没有资金，无法从事奶牛养殖或扩大养殖规模；d.奶牛养殖小区的公共设施投资不足；e.粗饲料生产水平低，缺乏大量的优质牧草；f.饲养人员缺乏专业技术。
　　
　　最近国务院办公厅出台了《关于加强液态奶生产经营管理的通知》，农业部出台了《巴氏杀菌乳和UHT灭菌乳中复原乳的鉴定》标准，其目的是保护奶农的利益，保护消费者利益。这也是解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设工作。大家知道从欧盟进口奶粉，按1∶8的比例还原成复原奶后，其每公斤奶合1.4元，从奶农手中收购鲜奶每公斤在1.8－2.0元,对乳制品加工企业来说每加工一公斤奶，成本降低0.4－0.6元，这是相当惊人的利润，所以加工企业大量进口奶粉，大卖复原奶，其后果严重损伤我国奶农的利益，严重限制了本国奶牛养殖业的发展。国家从解决“三农”问题，保护奶农的利益，保护奶牛养殖业的角度，出台了一系列政策措施。造成上述情况的根本原因，是养殖业与乳制品加工业、销售业的利益不是捆绑在一起，所以解决问题要从治本角度着手。