在食品安全监管体系较为完善的欧美国家，食品的生产、加工、流通等各个环节均有详尽立法，再加上这些国家重视食品安全监管机构的独立性，各种监督机构发挥良好作用，有效保证了消费者吃上放心食品。

　　立法 奶牛须随身携带“身份证”

　　爱尔兰根据欧盟标准制定法律，要求奶农详细记录每头奶牛的情况

　　爱尔兰是个乳制品生产大国，乳制品出口占欧盟乳制品出口总额的20%，生产的婴儿配方奶粉占到世界约20%的份额。保证牛奶及乳制品安全和高质量可以说与爱尔兰的国民经济息息相关，“没有哪个企业敢大意，没有哪个环节能疏忽。”爱尔兰食品安全管理局的艾伦·莱利博士对记者强调。

　　为保证问题奶品的可追溯性，爱尔兰根据欧盟标准制定法律，要求饲养奶牛的农户详细记录每头奶牛的情况。以养牛场为例，每头牛的两耳各有标志，左耳是为欧盟检疫部门提供的编号，右耳是养牛场的记录，记录内容必须包括：喂养牛的饲料及其来源，兽医的相关诊断结果，样本抽检的化验结果等等。

　　此外，爱尔兰法律对于原奶收集和储藏标准，挤奶的场地和设备要求，牛奶收集和运输需要达到的卫生条件，乃至农场挤奶工和运奶工人的清洁都有详细规定。如法律规定：直接接触牛奶的仪器必须光滑、必须用易于清洗并且采用无毒性材料制成；原奶挤出后必须立即储存在低于8摄氏度的条件下，且运输过程中也必须保持这一温度，等等。

　　为了保障牛奶安全，质量检测从原奶收集阶段便开始。牛奶收购合作社是乳制品质量的第一道把关口。合作社由奶农自愿加入，负责收集各个散户的原奶并进行质量检验，如抗生素含量或肺结核等流行病检测，再将合格的牛奶交给奶制品企业。为此，爱尔兰政府还专门在全国推广了一种抗生素快速检测系统。

　　一旦发现牛奶质量问题，合作社不但会将牛奶退回，还要处分违规者农户。此外，合作社还会定期走访农户，通报欧盟和爱尔兰政府关于乳制品方面的信息，组织农民进行牛奶质量安全以及奶牛保护计划的培训。农业部也会派检查人员对奶农的生产设施和程序进行指导和监督。

　　牛奶进入企业后，经过严格的杀菌和营养检测，制作成乳浆、奶油、黄油、奶酪、酸奶等乳制品，对这一过程，爱尔兰法律也作出了详细的安全生产规定。

　　管理 38机构分工负责食品安全

　　食品安全依靠一个整体控制系统，各部门职能和责任明确，协调合作

　　莱利介绍，爱尔兰乳制品行业目前还没有出现过严重的安全事故。至于其中经验，艾伦·莱利强调说，食品安全要靠一个整体的食品安全控制系统，各部门职能和责任明确，协调合作，既不交叉也不脱节，这有利于监管落到实处。

　　莱利所在的爱尔兰食品安全管理局是该国最主要的食品监管机构，依据1998年实施的爱尔兰食品安全法，食品安全管理局隶属于爱尔兰卫生与儿童部。其职责是采取措施确保食品生产、配送和销售尽可能达到最高的食品安全卫生标准，并确保这一过程符合法律要求。

　　“食品安全管理局是一个独立于工业产业的机构，直接向卫生与儿童部报告，而不是产业部门。我们的理事会成员和科学委员会都是专业人士。”莱利博士说。爱尔兰食品安全管理局的10名理事会成员来自医学、经济学、营养学等不同领域。协助理事会工作的还有若干个科学委员会，比如化学污染和残余物科学委员会、食品添加剂委员会，其成员更是各科学领域内的顶尖专家，这些小组定期开会，提出最新的科学信息和建议，供理事会工作参考。

　　为确保食品安全法得以实施，食品安全管理局还根据食品安全法，与38个官方机构签订“服务合同”，“通过服务合同，我们将食品安全管理链条中各个环节的责任分配开来，让这些机构代表我们执行法律。”莱利说。

　　根据法律，食品安全管理局可以选择合适的服务机构。比如与各郡县地方政务委员会签订合同，委托其实施传染病暴发情况调查、建立地方食品预警系统；与农业与食品部的机构签订合同，委托其检查农场、屠宰场和肉品加工厂是否符合食品安全规定；而对食品零售业、餐饮业的检查，食品安全管理局则委托给了消费者事务管理机构。

　　食品安全管理局签订合同的这些机构每年要定期报告。管理局则与这些机构定期会晤，监督服务合同的落实，并定期对合同履行情况进行审计。这种服务合同一般为三年，合同期满，双方将根据履行情况决定是否续约。

　　惩戒 违规企业将永世不得翻身

　　一旦食品生产企业被查出有违规行为，将面临极高的违法成本

　　莱利博士说，一旦食品生产企业被查出有违规行为，将面临极高的违法成本，他们将面临高额罚金甚至被送进监狱。“如果企业在牛奶里添加不合格制剂，毫无疑问将被关门，并且再也无法运营，这样的风险是企业主不能承受的。”